筑牢“硬支撑” 锻造“强引擎”——昭通市招商引资和项目建设齐推进
领主们开始被允许向君主支付一笔金钱以代替向君主提供骑士。
宪法必然体现执政党的意识形态，宪法又反过来确立并巩固执政党的合法性。［49］［美］图什内特:《让宪法远离法院》，杨智杰译，法律出版社2009年版。
胡锦涛同志指出，依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政，习近平总书记强调宪法与国家前途、人民命运息息相关。个人并不单纯因为害怕而服膺秩序，也并非因为理解宪法的规范含义才认同政治，经由意识形态的观念凝聚，［56］行宪的引擎启动，成为行宪永不枯竭的源头活水。意识形态的价值整合功能主要体现为凝聚价值共识的能力:一方面，社会组织和社会成员达成治理共识;另一方面，促成社会价值观念的统一。纯粹法学家凯尔森指责美国宪法文本序言部分根本就不能成为法律，其表达了该宪法意图促进的政治的、道德的和宗教的各种观念。［61］［奥］凯尔森:《法与国家的一般理论》，沈宗灵译，中国大百科全书出版社1996年版，第290页。
［28］当然，对于革命阶级的革命斗争而言，意识形态发挥了政治指导功能。［52］［意］G．萨托利:《政党与政党体制》，王明进译，商务印书馆2006年版，第22页。近代宪法的权力体制尽管开始淡化乃至在框架性的架构中省略警察权，但作为一种历史性的延续，在其功能的现代转型背景下，警察权仍然发挥着重要而不可替代的宪法功能。
应立足于警察权宪法构造的一般框架，在宪法体制的整体视角下，通过宪法解释与配套宪法制度的构建，来尝试化解警察权功能与警察权超越宪法构造的两难，从而走出因限制警察权而使其功能随之受到抑制的偏颇误区。在警察权的历史演进中，从表面上看，有关警察权的宪法构造似乎陷入了上述两种极端——在警察国家，警察权就是国家权力的一切。如果立足于这一互动关系，在警察权宪法构造的一般框架上，在宪法体制的整体视角下，通过宪法解释与配套宪法制度的构建，来尝试化解警察权功能与警察权超越宪法构造的两难，从而走出因限制警察权而使其功能随之受到抑制的偏颇误区。宪法第67条（二十）和第89条（十六）分别赋予了全国人大常委会和国务院在特定区域的紧急状态决定权，决定进入紧急状态，意味着紧急权力的启动。
[9] 在实现自己繁杂的任务时，这种类型的国家并不为这样一个问题而感到沉重：某一行为合法还是不合法?主要是要使这一行为成为有益的和必要的。[11]所有一切，推进了政府组织的现代分工，司法、财税等权力分离出去由专门机构承担，警察权虽继续保留权力分工留下的除外领域和剩余权力，但主要职权开始集中于治安秩序维持。
回归警察权之宪法构造，是问题诊断和药方开具的规范依据，也是检验既有方案合宪性与可行性的元点标准。[26]面对复杂的冲突局势，警察的主导性选择既是是权力的柔性策略，也是一种规避执法风险的选择，同时在很大程度上也是对警察执法能力的重要补充。并在第二章公民基本权利和义务部分明确规定对部分公民基本权利的限制只能由公安机关执行。但就此将刑事职权从公安机构中剥离，另设专门刑事司法机构独立承担，却非明智之举。
[31]这一实践对规范的偏离，在规范上有颇多值得检讨之处，其中之一便是在制度上检察机关对公安侦查的监督手段较为单一，缺乏积极主动的监督措施。这一紧张关系，实际上凸显了警察权与其他类型国家权力的独特差异所在。在语意上，没有必要特别区分公安与警察的用语。而警察权的扩张于社会秩序维系而言是极为必需的，这实际上也要求提对警察权宪法定位进行重新理清。
福柯形容道：这是一种把个人既视为操练对象又视为操练工具的权力的特殊技术。[32] 互相配合在规范上先于互相制约，检察机关的立案侦查监督权实际上被淡化，直接抑制了检察机关的法律监督。
[25]警察是街头空间中的政治家，必须恰当使用国家权威，对现场进行干预和控制，以维护秩序、执行法律。这一进路是对控权理论的语境化处理，但给出的方案仍然很难切中肯綮，自然与实践改革方案格格不入。
不过，无论如何，在现代社会的秩序维系中，警察权的功能是无法忽视的。在整体的宪法组织和运行机制中，内在地设置有警察权的权力界限及其监督体制。所谓警察权滥用不过是这一张力关系的话语转述，只不过带有明显的偏向，它忽视了警察权为实现其功能而可能对宪法限制框架的超越。进入专题： 警察权 宪法定位 。无论是治安管理，还是刑事侦查，面临的是同一行为，只不过依据行为的社会危害性区分进入不同程序。[37] 参见刘方权：《两面一体：公安行政权与侦查权关系研究》，《法学论坛》2008 年第 4 期。
[27] 洛克指出：在某种场合，法律本身就应该让位于执行权，或不如说让位于这一自然和政府的根本法，即应当尽可能地保护社会的一切成员。[11] 参见[德]奥托·迈耶著：《德国行政法》，刘飞译，商务印书馆2002年版，第56页。
六、结语 人类社会不能没有警察，也不能有权力过于庞大的警察。并且，警察权的边界勘定，构成公法控权理论的实践切入口。
这就超越了警察国家为臣民安排幸福的目的赋予了所有手段合理性的专制主义倾向。[5] 参见 [美]乔治·霍兰·萨拜因：《政治学说史》（上册），盛葵阳等译，商务印书馆1990年版，第388-393页。
无论如何，缺乏来自宪法体制的规范与制约，这一集中状态显然与法治化的紧急权力规制相去甚远。这就与警察权在现代社会秩序维系中的实践功能形成一定的张力。[4] 参见恩格斯：《家庭、私有制与国家的起源》，人民出版社1999年版，第120-122页。[28]在这个意义上，近现代宪法的控权理论，很难回应所谓警察权滥用的难题。
这与福柯所描述的微观权力实践形成巨大反差，从而对现实的警察权运行产生较大影响。我们所熟知的警察权滥用话语，本质上是这一互动关系的话语转述，只不过是带有明显的偏向，它忽视了警察权为实现其功能而可能与宪法文本构造所产生的张力。
[35] 当然，有理由相信，如果无法根除实践中助长侦查权强化的诸多因素，那么这一规范调整也势必陷入虚置。[34] 参见韩大元、于文豪：《法院、检察院和公安机关的宪法关系》，《法学研究》2011年第3期。
真实具体的纪律构成了形式上和法律上自由的基础，它继续在深层影响着社会的法律结构，旨在使高效率的权力机制对抗已获得的形式框架。[26] 参见于龙刚：《乡村社会警察执法合作与冲突二元格局及其解》，《环球法律评论》2015年第3期。
这是近代宪法对法治国的推进，也将警察权嵌入到宪法体制层面上的权力架构中，让其接受来自宪法体制的全面规约。[14]由此不难理解，在警察国家，警察就是国家，集立法、司法与执法于一体。很明显，如同近现代宪法的普遍情形，现行宪法关于警察权的规范构造，也并未特别明显地将警察权的宪法功能标示出来。如果不能认识到这一点，如果不能立足于警察权和其他类型权力的宪法关联及其区分，而仅将限制的对象限于警察权，不仅会抑制警察权功能的行使，也会放纵其他权力的专断。
这一宪法机制的显明特征是，依据特定的程序将国家的权力集中到一个机构，该机构就拥有了常态下其所不拥有的紧急权力，从而实现秩序的国家控制。这实际上是宪法体制关于警察权的组织和运行逻辑之彰显。
注释: [1] 如近期颁布的《关于深化公安执法规范化建设的意见》，着眼于细节的细则化管理。问题化的改革方案，浸染于对现状的深切忧思和强加于自身的紧迫感中，将目光紧紧锁住警察权，要么以各种短期局部的应景改革来缓一时之急[1]，要么停留于创造新的控制方式或复制旧的控制方式继续强化对基层执法的压力输送。
从既有规范设计来看，针对治安违法行为被错误认定为刑事犯罪而适用刑事侦查程序的错位，已经纳入公检法的关系结构。但这一思路同样面临治安行政案件过多所带来的成本过高问题，可以考虑通过经验总结明确实践中衔接的治安案件类型，在此基础上配之以常态性的定期抽查机制。
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